國發(fā)〔2016〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                  　 　2016年11月24日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（此件公開發(fā)布）

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

目　　錄

　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

　第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

　第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　第二節(jié)　基本原則

　第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

　第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

　第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計劃

　第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　第五章　實(shí)施專項治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

　第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

　第一節(jié)　完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　第三節(jié)　提高危險廢物處置水平

　第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)

　第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

　　第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

　第一節(jié)　維護(hù)國家生態(tài)安全

　第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

　　第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　第一節(jié)　健全法治體系

　第二節(jié)　完善市場機(jī)制

　第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　第五節(jié)　實(shí)施全民行動

　第六節(jié)　提升治理能力

　　第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

　　第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

　第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　第二節(jié)　加大投入力度

　第三節(jié)　加強(qiáng)國際合作

　第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　第五節(jié)　嚴(yán)格評估考核

第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

　　生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個監(jiān)測周期實(shí)現(xiàn)面積“雙縮減”。

　　治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機(jī)組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。7.2萬個村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬家規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。“十二五”期間，全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。

　　生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得成效。天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)國有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評估，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。16個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)，114個市（縣、區(qū)）獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。國有林場改革方案及國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，6個省完成國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　環(huán)境風(fēng)險防控穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年，50個危險廢物、273個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。科學(xué)應(yīng)對天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸等事故環(huán)境影響。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動和環(huán)境保護(hù)綜合督察。全社會生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識不斷加強(qiáng)。

第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

　　污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。

　　山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約200萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險化學(xué)品安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢。過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi)7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達(dá)100萬批次，動植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風(fēng)險高。

第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。我國積極應(yīng)對全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國際社會尤其是發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

　　堅持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　堅持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細(xì)化管理水平。

　　堅持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　堅持履職盡責(zé)、社會共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控

　　全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他省（區(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自2018年起，啟動省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。

第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

　　嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項目節(jié)能評估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。

　　促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。

　　推動循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。

　　推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機(jī)制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團(tuán)在環(huán)保科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。

第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)

　　推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合。把綠色化作為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點(diǎn)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)保科技管理體系。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。支持相關(guān)院校開展環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。

　　建設(shè)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專項。繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理國家科技重大專項，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點(diǎn)研發(fā)計劃專項。在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）等重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。打造京津冀等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新科技工程。創(chuàng)新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線評估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，建立一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)科技示范區(qū)。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點(diǎn)行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應(yīng)、危險廢物溯源及快速識別、全過程風(fēng)險防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險廢物技術(shù)規(guī)范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估方法、程序和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應(yīng)用。

　　完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快機(jī)動車和非道路移動源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施。發(fā)布實(shí)施船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂在用機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)施非道路移動機(jī)械國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險廢物利用處置無害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

第四節(jié)　推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進(jìn)四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，合理開發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區(qū)要加強(qiáng)大小興安嶺、長白山等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和北方防沙帶建設(shè)，強(qiáng)化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，推動老工業(yè)基地振興。中部地區(qū)要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，研究建設(shè)一批流域沿岸及交通通道沿線的生態(tài)走廊，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。東部地區(qū)要擴(kuò)大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

　　推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。加強(qiáng)中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，積極開展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開展全方位、多渠道的對話交流活動，加強(qiáng)與沿線國家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開展生態(tài)環(huán)保公益活動，實(shí)施綠色絲路使者計劃，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹立中國鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進(jìn)“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸；開展重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。編制實(shí)施國內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

　　推動京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴(kuò)大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動天津傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。促進(jìn)河北有序承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。上游區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。妥善處理江河湖泊關(guān)系，實(shí)施長江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障長江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用長江岸線資源，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化跨界水質(zhì)斷面考核，推動協(xié)同治理。

第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動計劃

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。

　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。強(qiáng)化各級空氣質(zhì)量預(yù)報中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報準(zhǔn)確性，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評估。各省（區(qū)、市）和地級及以上城市及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項目清單。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

　　深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。通過市場化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動源油品升級。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市綜合管理。

　　顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

　　明顯降低長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。

　　大力推動珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲運(yùn)銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，基本消除重度及以上污染天氣。

第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。全面推行“河長制”。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批科學(xué)確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實(shí)施《水污染防治行動計劃》，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位（含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

　　實(shí)施流域污染綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。長江流域強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，加大水生生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化水上交通、船舶港口污染防治。實(shí)施岷江、沱江、烏江、清水江、長江干流宜昌段總磷污染綜合治理，有效控制貴州、四川、湖北、云南等總磷污染。太湖堅持綜合治理，增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)功能，防范藍(lán)藻暴發(fā)，確保飲用水安全；巢湖加強(qiáng)氮、磷總量控制，改善入湖河流水質(zhì)，修復(fù)湖濱生態(tài)功能；滇池加強(qiáng)氮、磷總量控制，重點(diǎn)防控城市污水和農(nóng)業(yè)面源污染入湖，分區(qū)分步開展生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。海河流域突出節(jié)水和再生水利用，強(qiáng)化跨界水體治理，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)黑臭水體，保障白洋淀、衡水湖、永定河生態(tài)需水。淮河流域大幅降低造紙、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，有效控制氨氮污染，持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟(jì)河、包河等支流水質(zhì)，切實(shí)防控突發(fā)污染事件。黃河流域重點(diǎn)控制煤化工、石化企業(yè)排放，持續(xù)改善汾河、涑水河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等支流水質(zhì)，降低中上游水環(huán)境風(fēng)險。松花江流域持續(xù)改善阿什河、伊通河等支流水質(zhì)，重點(diǎn)解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加大水生態(tài)保護(hù)力度，進(jìn)一步增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，持續(xù)改善渾河、太子河、條子河、招蘇臺河等支流水質(zhì)，顯著恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。珠江流域建立健全廣東、廣西、云南等聯(lián)合治污防控體系，重點(diǎn)保障東江、西江供水水質(zhì)安全，改善珠江三角洲地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

　　優(yōu)先保護(hù)良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級及以上城市每季度向社會公開飲水安全狀況信息，縣級及以上城市自2018年起每季度向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各省（區(qū)、市）應(yīng)于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點(diǎn)流域制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。

　　推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布全國黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果；建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。

　　改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省（區(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施。控制近海養(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動。到2020年，全國自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線1000公里。建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。

第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染

　　推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施《土壤污染防治行動計劃》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。

　　加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。

　　開展土壤污染治理與修復(fù)。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。京津冀、長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。長江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省（區(qū)、市），應(yīng)于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任方終身責(zé)任追究辦法。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評估。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險，加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點(diǎn)，對污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個地區(qū)啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

第五章　實(shí)施專項治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

　　工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實(shí)申報，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測，地方各級人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

　　排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。各地要加強(qiáng)對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護(hù)部將加大抽查核查力度，對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報、掛牌督辦。

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。

　　完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。

第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排

　　改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級為主體實(shí)施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動向社會公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對各省（區(qū)、市）自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　推動治污減排工程建設(shè)。各省（區(qū)、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各省（區(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。

　　控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。細(xì)顆粒物和臭氧污染嚴(yán)重省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動，對無組織排放開展治理。各地要明確時限，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等城市群全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。

　　總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制。總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實(shí)施總磷總量控制，明確控制指標(biāo)并作為約束性指標(biāo)，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。重點(diǎn)開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。沿海地級及以上城市和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流，實(shí)施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標(biāo)。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。

第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，京津冀區(qū)域達(dá)到95%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體；因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣剩丶壖耙陨铣鞘泄峁夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣。

　　大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔凈煤替代。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快純凝（只發(fā)電不供熱）發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，推進(jìn)城市集中供熱。到2017年，除確有必要保留的外，全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)、長江沿線等重要水源地周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，有條件的省份開展全覆蓋拉網(wǎng)式整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實(shí)防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村13萬個。

　　大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。

　　打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計劃。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。實(shí)行測土配方施肥。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)膜回收利用，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。在環(huán)渤海京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　強(qiáng)化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈綜合利用；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。

第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險

提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，將風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系，嚴(yán)密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。

第一節(jié)　完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

　　加強(qiáng)風(fēng)險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。改進(jìn)危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點(diǎn)，進(jìn)行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)，發(fā)布典型區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估報告范例。

　　開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估。制定環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，形成配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風(fēng)險哨點(diǎn)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，識別和評估重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風(fēng)險，對造成環(huán)境健康風(fēng)險的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理，研究發(fā)布一批利于人體健康的環(huán)境基準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)。

　　強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。

　　加強(qiáng)風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。建設(shè)國家環(huán)境應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化、社會化，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度

　　加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。組織開展金屬礦采選冶煉、鋼鐵等典型行業(yè)和貴州黔西南布依族苗族自治州等典型地區(qū)鉈污染排放調(diào)查，制定鉈污染防治方案。加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監(jiān)管。

　　深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風(fēng)險和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導(dǎo)、一區(qū)一策，實(shí)施差別化防控管理，加快湘江等流域、區(qū)域突出問題綜合整治，“十三五”期間，爭取20個左右地區(qū)退出重點(diǎn)區(qū)域。在江蘇靖江市、浙江平陽縣等16個重點(diǎn)區(qū)域和江西大余縣浮江河流域等8個流域開展重金屬污染綜合整治示范，探索建立區(qū)域和流域重金屬污染治理與風(fēng)險防控的技術(shù)和管理體系。建立“錳三角”（錳礦開采和生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題的重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣三個縣）綜合防控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一制定綜合整治規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2018年底前建成全國重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。

　　加強(qiáng)汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%。加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。

第三節(jié)　提高危險廢物處置水平

　　合理配置危險廢物安全處置能力。各省（區(qū)、市）應(yīng)組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展典型危險廢物集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

　　防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。動態(tài)修訂國家危險廢物名錄，開展全國危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全國重點(diǎn)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。加強(qiáng)進(jìn)口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進(jìn)口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。

　　推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。

第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)

　　評估現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險。開展一批現(xiàn)有化學(xué)品危害初步篩查和風(fēng)險評估，評估化學(xué)品在環(huán)境中的積累和風(fēng)險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設(shè)。

　　削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強(qiáng)化對擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測檢測設(shè)備的研發(fā)。

　　嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理

　　我國是核能核技術(shù)利用大國。“十三五”期間，要強(qiáng)化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)核安全法治進(jìn)程，落實(shí)核安全規(guī)劃，依法從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

　　提高核設(shè)施、放射源安全水平。持續(xù)提高核電廠安全運(yùn)行水平，加強(qiáng)在建核電機(jī)組質(zhì)量監(jiān)督，確保新建核電廠滿足國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)。加快研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全改進(jìn)。優(yōu)化核安全設(shè)備許可管理，提高核安全設(shè)備質(zhì)量和可靠性。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動計劃。

　　推進(jìn)放射性污染防治。加快老舊核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，加強(qiáng)鈾礦冶和伴生放射性礦監(jiān)督管理。

　　強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，將核安全關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。強(qiáng)化國家、區(qū)域、省級核事故應(yīng)急物資儲備和能力建設(shè)。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。建立國家核安全監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)平臺，完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家、省、地市級核與輻射安全監(jiān)管能力。

第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)　維護(hù)國家生態(tài)安全

　　系統(tǒng)維護(hù)國家生態(tài)安全。識別事關(guān)國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及大江大河重要水系為骨架，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國家禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點(diǎn)，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò)，優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全。

　　建設(shè)“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障。建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障，推進(jìn)青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)黃土高原—川滇生態(tài)安全屏障建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治和天然植被保護(hù)，保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全。建設(shè)東北森林帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)保護(hù)好森林資源和生物多樣性，維護(hù)東北平原生態(tài)安全。建設(shè)北方防沙帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實(shí)行封禁保護(hù)，保障“三北”地區(qū)生態(tài)安全。建設(shè)南方丘陵山地帶生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)加強(qiáng)植被修復(fù)和水土流失防治，保障華南和西南地區(qū)生態(tài)安全。

　　構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，繼續(xù)開展聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動，編制實(shí)施地方生物多樣性保護(hù)行動計劃。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性遷地保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。開展生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估與示范。

第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域

　　深化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目實(shí)施，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動植物資源，明顯提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　優(yōu)先加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的保護(hù)空缺作為新建自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。建立全國自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測，國家級自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測兩次，省級自然保護(hù)區(qū)每年監(jiān)測一次。定期組織自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估。積極推進(jìn)全國自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)工作，開展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。到2020年，全國自然保護(hù)區(qū)陸地面積占我國陸地國土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)的占90%以上。

　　整合設(shè)立一批國家公園。加強(qiáng)對國家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國家公園體制總體方案。合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。

第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育，健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級分類進(jìn)行林地用途管制。到2020年，林地保有量達(dá)到31230萬公頃。

　　推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強(qiáng)化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，混交林占比達(dá)到45%，單位面積森林蓄積量達(dá)到95立方米/公頃，森林植被碳儲量達(dá)到95億噸。

　　保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。到2020年，治理“三化”草原3000萬公頃。

　　保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。提升濕地保護(hù)與管理能力。

第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。

　　繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施全國退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草范圍，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)草原保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)和改善天然草原生態(tài)。

　　建設(shè)防護(hù)林體系。加強(qiáng)“三北”、長江、珠江、太行山、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)。“三北”地區(qū)喬灌草相結(jié)合，突出重點(diǎn)、規(guī)模治理、整體推進(jìn)。長江流域推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建“兩湖一庫”防護(hù)林體系。珠江流域推進(jìn)退化林修復(fù)。太行山脈優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)推進(jìn)海岸基干林帶和消浪林建設(shè)，修復(fù)退化林，完善沿海防護(hù)林體系和防災(zāi)減災(zāi)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林體系綜合功能。

　　建設(shè)儲備林。在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，吸引社會資本參與儲備林投資、運(yùn)營和管理，加快推進(jìn)儲備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，建設(shè)以用材林和珍貴樹種培育為主體的儲備林基地。到2020年，建設(shè)儲備林1400萬公頃，每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上。

　　培育國土綠化新機(jī)制。繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的指導(dǎo)方針，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會組織、個人開展專業(yè)化規(guī)模化造林綠化。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔(dān)負(fù)區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。

第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)

　　綜合治理水土流失。加強(qiáng)長江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，推進(jìn)東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，加快南方丘陵地帶崩崗治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　推進(jìn)荒漠化石漠化治理。加快實(shí)施全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風(fēng)沙源區(qū)、風(fēng)沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)等治理力度，加強(qiáng)“一帶一路”沿線防沙治沙，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，進(jìn)一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區(qū)和長江、珠江）巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，開展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個百萬畝、100個十萬畝、1000個萬畝防沙治沙基地。

　　加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項整治，強(qiáng)化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。推廣實(shí)施尾礦庫充填開采等技術(shù)，建設(shè)一批“無尾礦山”（通過有效手段實(shí)現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山），推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。

第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點(diǎn)林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。

　　構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實(shí)施遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格控制利用方式和強(qiáng)度。加大保護(hù)投入，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

　　維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強(qiáng)城市綠地保護(hù)，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項目。加強(qiáng)城市周邊和城市群綠化，實(shí)施“退工還林”，成片建設(shè)城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。到2020年，城市人均公園綠地面積達(dá)到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%。

第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性

　　開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點(diǎn)，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估，建立全國生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預(yù)警。

　　實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)、繁育和野化放歸，開展長江經(jīng)濟(jì)帶及重點(diǎn)流域人工種群野化放歸試點(diǎn)示范，科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動物救護(hù)繁育中心，建設(shè)蘭科植物等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強(qiáng)化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認(rèn)證標(biāo)識。調(diào)整修訂國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄。

　　加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強(qiáng)與遺傳資源相關(guān)傳統(tǒng)知識保護(hù)。開展生物遺傳資源價值評估，加強(qiáng)對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動植物基因保護(hù)，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。完善西南部生物遺傳資源庫，新建中東部生物遺傳資源庫，收集保存國家特有、珍稀瀕危及具有重要價值的生物遺傳資源。建設(shè)藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長期保存庫（圃），合理規(guī)劃和建設(shè)植物園、動物園、野生動物繁育中心。

　　強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動植物及其制品進(jìn)出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構(gòu)建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。

　　防范生物安全風(fēng)險。加強(qiáng)對野生動植物疫病的防護(hù)。建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，開展轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放風(fēng)險評價和跟蹤監(jiān)測。建設(shè)國門生物安全保護(hù)網(wǎng)，完善國門生物安全查驗機(jī)制，嚴(yán)格外來物種引入管理。嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強(qiáng)化綠色金融等市場激勵機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié)　健全法治體系

　　完善法律法規(guī)。積極推進(jìn)資源環(huán)境類法律法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)制度。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。進(jìn)一步明確環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職責(zé)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。

　　推進(jìn)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，完善程序銜接、案件移送、申請強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機(jī)關(guān)做好相關(guān)司法解釋的制修訂工作。

第二節(jié)　完善市場機(jī)制

　　推行排污權(quán)交易制度。建立健全排污權(quán)初始分配和交易制度，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)排污權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵新建項目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用。開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點(diǎn)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費(fèi)用預(yù)提政策。

　　深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機(jī)制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，完善再生水價格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實(shí)施力度。

　　加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機(jī)制。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績效合同服務(wù)。

　　建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。加大風(fēng)險補(bǔ)償力度，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。

　　加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。完善補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。中央財政支持引導(dǎo)建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)省級區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。深入推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。到2017年，建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度化。

第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任

　　落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省級人民政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。

　　改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

　　推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。在完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批管理改革。加強(qiáng)項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)四級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究，加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，建立生態(tài)環(huán)境價值評估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，在國家層面探索形成主要自然資源資產(chǎn)價值量核算技術(shù)方法。

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。研究制定監(jiān)測評價、預(yù)警指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。各省（區(qū)、市）應(yīng)組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績效評價考核。

　　開展環(huán)境保護(hù)督察。推動地方落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，開展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及嚴(yán)格責(zé)任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

　　建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責(zé)任體系，環(huán)境保護(hù)部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

　　激勵和約束企業(yè)主動落實(shí)環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對未盡披露義務(wù)的上市公司依法予以處罰。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。到2020年，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié)　實(shí)施全民行動

　　提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護(hù)宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動。建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境教育平臺，引導(dǎo)公眾踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。

　　推動綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，實(shí)行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實(shí)施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑達(dá)到50%以上。強(qiáng)化政府綠色采購制度，制定綠色產(chǎn)品采購目錄，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務(wù)體系。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。

　　強(qiáng)化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。

　　加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實(shí)施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺。研究推進(jìn)環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度，推動司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。

第六節(jié)　提升治理能力

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。建設(shè)國家水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警平臺。加強(qiáng)飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實(shí)一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)施全國環(huán)保系統(tǒng)人才雙向交流計劃，加強(qiáng)中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋，全國縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備基本滿足需求。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展第二次全國污染源普查，建立完善全國污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設(shè)和完善全國統(tǒng)一、覆蓋全面的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程

“十三五”期間，國家組織實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放等25項重點(diǎn)工程，建立重大項目庫，強(qiáng)化項目績效管理。項目投入以企業(yè)和地方政府為主，中央財政予以適當(dāng)支持。

第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)　明確任務(wù)分工

　　明確地方目標(biāo)責(zé)任。地方各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。

　　部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加大規(guī)劃實(shí)施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)境保護(hù)部每年向國務(wù)院報告環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

第二節(jié)　加大投入力度

　　加大財政資金投入。按照中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理制度,各級財政應(yīng)保障同級生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)資金。

　　拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費(fèi)制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護(hù)項目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié)　加強(qiáng)國際合作

　　參與國際環(huán)境治理。積極參與全球環(huán)境治理規(guī)則構(gòu)建，深度參與環(huán)境國際公約、核安全國際公約和與環(huán)境相關(guān)的國際貿(mào)易投資協(xié)定談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任，并做好履約工作。依法規(guī)范境外環(huán)保組織在華活動。加大宣傳力度，對外講好中國環(huán)保故事。根據(jù)對外援助統(tǒng)一部署，加大對外援助力度，創(chuàng)新對外援助方式。

　　提升國際合作水平。建立完善與相關(guān)國家、國際組織、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流合作機(jī)制，搭建對話交流平臺，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念、管理制度政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面的國際交流合作，全面提升國際化水平。組織開展一批大氣、水、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域的國際合作項目。落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與世界各國、區(qū)域和國際組織在生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作，積極開展生態(tài)環(huán)保和核安全領(lǐng)域的對外合作。嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法貿(mào)易、固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范

　　推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。積極推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細(xì)胞”工程。到2017年，試驗區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。

　　強(qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政策支撐和監(jiān)管，適時擴(kuò)大環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。

第五節(jié)　嚴(yán)格評估考核

環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門定期對各省（區(qū)、市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。