提要：近期，《中國生態文明》雜志記者曹俊就排污許可制度改革提出了自己的幾點思考，“中國排污許可”將陸續刊出與大家分享。

關于“一張證，怎么成為核心”，曹俊分析認為，其核心地位主要體現在它是政府對排污單位生產運營期排污行為的唯一行政許可;政府憑借它對排污單位的排污行為實施“一證式”管理。

關于排污許可制度改革，最簡潔的描述是“一證式”、綜合許可。

“一證式”管理，是指政府對排污單位生產運營期間的排污管理，只有一項行政許可，即排污許可。法律法規標準要求企事業單位承擔的有關水和大氣污染物排放規定和環境管理要求，應該全部在排污許可證上予以明確，并逐步將固體廢物和噪聲的監管也納入排污許可。這是排污許可制度改革的最終目標之一，目前水和大氣污染物排放監管已在15個固定污染源行業全面實施，還有6個行業將在今年完成發證，再加上今后的三年，將有80多個行業陸續進入序列。

之所以能夠實現排污行為的“一證式”管理，是因為排污許可證綜合了污染物排放標準，銜接了環評制度有關要求，整合了總量控制指標，考慮了地方政府限期達標規劃和重污染天氣應急預案等各種要素。包括排放什么類型的污染物，怎么排放，排放濃度、方式、排放量，管理方式等，承載著政府對一個排污單位的所有環保要求。

“一證式”管理，也意味著排污單位必須持有許可證。有沒有排污許可證，是一個單位能不能排污的判斷標準。無證，就不能排污，這條規定具有強制性和唯一性。有證，才可以排污，且排污必須執行許可證。也就是說，排污許可證上有規定的，企業可以按規定排污，沒有規定的，則不能排污。排放種類、方式、濃度、總量，怎么許可的，只能怎么辦。嚴格依照排污許可證排放，就合法合規。排污許可證，既可以幫企業建立守法邊界，讓企業的守法有了明確的預期，也可以促使企業主動了解并承諾環保責任。

以往環境管理遇到的一些剪不斷理還亂的問題，可以形象地表述為“復雜”。排污許可制度改革，正是直指問題要害，化繁為簡，用一證打通多項制度。

排污許可制度是要用一張證打通相關制度，使之精簡合理、有機銜接，從而有效解決以往由于制度之間脫節、重疊等造成的疙里疙瘩問題。

排污許可制度和環境影響評價制度銜接，可以實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。環評與排污許可，一個被喻為準生證，一個相當于身份證。新建項目必須在發生實際排污行為之前，申領排污許可證;環評文件中與污染物排放相關的主要內容，要納入排污許可證;排污許可證執行情況，又成為環境影響后評價的重要依據。

排污許可制度與總量制度融合，解決了總量控制的法律責任問題，明確了許可排放量就是總量控制指標。通過融合，還將統一了污染物排放總量的核算原則，理清了許可排放量的確定依據。

排污許可制度給環境監管執法帶來的變化更直接，就是為執法帶來了便利。將監管執法統一于排污許可證，重點聚焦有證無證、是否執行了許可證。核實企事業單位排放數據和執行報告的真實性，并且將監管執法的時間、內容、結果以及處罰決定記入排污許可證管理信息平臺。這將進一步規范執法行為，大大提高執法效率和質量。不論生態環境部門誰來監管、監管什么，用排污許可證執行報告和管理臺賬，以不變應萬變。

排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合，還可以解決一企多數等多年難題，更好地發揮環境保護稅、排污權交易等經濟手段的調節作用，提高環保部門污染源精細化管理水平。可以說，一張排污許可證，帶來的將是環境管理方式的巨大改變。

歸納起來，通過改革，將帶來三大變化：

第一是化繁為簡

建立起精簡高效和銜接順暢的固定源環境管理制度體系，主要標志是“一證式”，唯一許可、綜合許可。

第二是回歸本源

落實企事業單位治污主體責任，監管理念從“保姆式”監管變為基于信任的嚴格監管體系，排污單位自我承諾，自我約束，自我管理。

第三是精準聚焦

執法更加規范、更加嚴格、更加高效，監管單元從企業細化深入到每個具體排放口。